Глава Счетной палаты Татьяна Голикова предложила объединить три социальных внебюджетных фонда - Пенсионный фонд России (ПФР), социального страхования (ФСС) и обязательного медицинского страхования (ФОМС). Слияние фондов пока не обсуждалось в правительстве, но теоретически оно способно сэкономить больше четверти текущих расходов на их содержание.
Татьяна Голикова: Объединенный фонд обязательного соцстрахования должен находиться не в государственной, а в публичной собственности. Фото: Антон Новодережкин / ТАСС
Эту идею глава Счетной палаты высказала в рамках доклада по реформированию расходов на госуправление. Она представила его на Гайдаровском форуме, организованном РАНХиГС, Ассоциацией инновационных регионов России и Институтом Гайдара.
По данным Голиковой, в трех фондах работают 162,8 тысячи человек - это лишь немногим меньше половины численности служащих 53 федеральных органов власти, подведомственных правительству. Расходы на содержание фондов составляют 143,8 миллиарда рублей в год. "Они полностью обеспечиваются за счет тех страховых взносов, которые собираются в бюджеты этих государственных внебюджетных фондов как налоги на фонд оплаты труда", - подчеркнула Голикова.
По словам главы Счетной палаты, необходимо исключить необходимость создания параллельных информационных систем всеми тремя фондами: ресурсы, которые они затрачивают на информатизацию, достаточно большие. "По опыту большинства аналогичных институтов объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять собой уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности. Почему в публичной собственности? Потому что часть бюджета этого фонда, а именно страховые взносы, администрирует ФНС и она таковым администратором остается. Речь идет о распределении тех ресурсов, которые поступают в качестве доходной части", - уточнила Голикова.
По оценке проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, возможное объединение социальных фондов не будет быстрым. "С учетом ревизии, подготовки законопроекта, единой информационной платформы - это проект не одного и не двух, а где-то пяти лет", - считает он. По его мнению, расходы на содержание социальных фондов после их возможного объединения могут снизиться примерно на 20-40 миллиардов рублей.
Как позже заявила журналистам вице-премьер Ольга Голодец, предложение объединить три социальных фонда не обсуждалось правительством (Счетная палата не является частью кабинета министров и не обладает правом законодательной инициативы). "Предложения должны быть взвешенными, мы должны понимать, какого результата ожидаем", - подчеркнула она. Глава минтруда Максим Топилин также отметил, что пока не видел официальных предложений по объединению социальных фондов.
В своем выступлении Татьяна Голикова коснулась также других вопросов эффективности расходов на систему госуправления. Так, она в очередной раз подвергла сомнению целесообразность существования федеральных агентств как отдельных ведомств. По предложению Счетной палаты, агентства с подведомственной им сетью территориальных органов могут быть включены в состав министерств как структурные подразделения либо вообще стать самостоятельными министерствами или комитетами. Агентства же, не имеющие территориальных органов, могут быть преобразованы в казенные учреждения, подведомственные министерствам.
Кроме того, в Счетной палате считают фактически разбалансированной систему оплаты труда чиновников. По словам Голиковой, в последние годы отмечается существенная диспропорция в оплате труда государственных гражданских служащих. По ее оценке, у чиновников одинаковой категории зарплата может различаться в два-три раза. Также в 2016 году численность гражданских государственных служащих удалось снизить до уровня 2012 года, однако этот процесс затронул исключительно низовое звено управления и привел к дисбалансу иерархии должностей, отметила глава Счетной палаты.
"Нам кажется, что необходимо все-таки менять структуру денежного содержания посредством увеличения в его составе доли гарантированных выплат и установления четкой взаимосвязи стимулирующих выплат с показателями эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих", - заявила Голикова. По ее мнению, это может повысить привлекательность гражданской госслужбы и поощрить материально наиболее эффективных работников. Но такой механизм будет работать только при условии совершенствования института аттестации государственных гражданских служащих, уточнила глава Счетной палаты.
Зарплата работников пенсионного фонда в 2019 году вырастет на 15% — это стало очевидным еще в 2018 году, когда была обнародована сумма государственного бюджета. Нужно учитывать, что заложенная сумма в такой величине подразумевает существенное превышение среднестатистических заработных плат по России в 2 раза.
Практически любому россиянину известен факт дефицита бюджета, о котором ежегодно сообщают пресс-службы из чиновничьих кабинетов.
Чтобы снизить дефицит, проводится оптимизация бюджетных средств, которая касается каждого второго гражданина. Вот в чем заключается оптимизация:
- в том, что какой-то части российских пенсионеров не индексируют пенсии;
- в «замораживании» зарплаты и временной невозможности ее повышения;
- в сокращении штатных единиц, а значит, увольнениях.
Бюджетные средства в процессе пресловутой оптимизации распределяются неоднородно: государственное финансирование часто проходит мимо тех, кто нуждался в нем больше всех. О справедливости в решении подобных вопросов не приходится говорить: всегда будут недовольные принятым решением.
Таблица: заработная плата в Пенсионном фонде Российской Федерации по различным регионам в 2018-2019 году.
Должность | Средний оклад (выражено в российских рублях) |
| Омская область | |
| Специалист по социальной работе | 12 800 – 15 000 |
| Специалист по кадрам | 17 000 |
| Специалист | 13 000 – 15 000 |
| Калачинск | |
| Ведущий юрист | 18 000 |
| Специалист | 18 000 |
| Амурская область | |
| Специалист | 20 000 |
| Инспектор | 17 000 |
| Инженер по охране труда | 18 000 – 24 000 |
| Брянская область | |
| Ведущий специалист | 13 000 |
| Программист | 11 200 |
| Владимирская область | |
| Архивариус | 12 280 |
| Специалист | 15 000 |
| Воронежская область | |
| Специалист | 11 160 – 13 000 |
| Инженер по охране труда | 13 200 |
| Бухгалтер | 18 000 – 19 000 |
| Иркутская область | |
| Специалист по кадрам | 17 900 |
| Системный администратор | 25 000 |
| Кировская область | |
| Ведущий специалист | 20 000 |
| Специалист | 14 000 – 16 000 |
| Курганская область | |
| 17 400 | |
| Специалист | 17 000 |
| Ленинградская область | |
| Ведущий специалист | 18 000 |
| Главный специалист | 14 800 – 17 000 |
| Руководитель группы подразделения по комплексной защите информации | 20 000 |
| Санкт-Петербург | |
| Ведущий специалист | 16 000 |
| Главный специалист | 20 000 |
| Ведущий специалист-эксперт | 30 000- 35 000 |
| Москва | |
| Главный специалист-эксперт отдела организации внутреннего финансового контроля | 28 000 |
| Ведущий специалист отдела методологии | 25 000 |
| Главный специалист-эксперт отдела функционального проектирования информационных систем | 28 000- 30 000 |
| Главный специалист-эксперт отдела технического сопровождения проектов | 28 000 – 31 000 |
| Ведущий специалист-эксперт отдела по работе с персоналом | 22 000 – 25 000 |
| Главный специалист-эксперт производственно-технического отдела | 27 000 – 28 000 |
| Главный специалист | 25 000 |
| Главный специалист-эксперт отдела имущественных отношений | 27 000 – 28 000 |
| Главный специалист- эксперт отдела подсистемы социальных выплат | 25 000 – 28 000 |
| Главный специалист-эксперт отдела по рассмотрению обращений | 28 000 – 30 000 |
| Мурманская область | |
| Пенсионный консультант | 16 000 |
| Нижегородская область | |
| Ведущий специалист | 18 000 – 20 000 |
| Специалист | 14 000 – 18 000 |
| Главный бухгалтер | 19 800 |
| Оренбургская область | |
| Ведущий специалист | 12 000 |
| Главный специалист | 16 000 |
| Инспектор | 12 800 |
| Начальник управления | 16 000 |
| Юрист | 13 000 |
| Ростовская область | |
| Ведущий специалист | 17 000 – 18 000 |
| Специалист | 14 000 |
| Старший специалист | 15 000 |
| Рязанская область | |
| Специалист | 16 000 |
| Инспектор | 11 600 |
| Саратовская область | |
| Специалист | 15 000 |
| Томская область | |
| Главный специалист | 22 000 |
| Специалист по информационным технологиям | 25 000 – 35 000 |
| Главный юридический консультант | 26 000 – 33 000 |
| Ярославская область | |
| Ведущий специалист | 17 000 |
| Специалист | 15 000 |
| Инспектор | 12 000 |
| Челябинская область | |
| Ведущий специалист | 13 700 – 17 000 |
| Специалист | 14 000 |
Зарплата сотрудников Пенсионного фонда РФ, по их же словам, не превышает 27 тыс. рублей в месяц в среднем.
Это информация расходится с той, которую анонсируют представители финансовых ведомств, занимающиеся планированием государственного бюджета. Необходимо разобраться в следующих вопросах:
- какая же все-таки зарплата у сотрудников ПФР;
- во сколько на самом деле обходится содержание специалистов Пенсионного фонда государству (в цифрах);
- каким образом растут расходы.
Рост расходов на сотрудников ПФР
В заявленных планах Пенсионного фонда — повышение расходов на содержание своих специалистов. В цифрах это выглядит так: с 78,7 млрд рублей в 2018 году до 83 млрд в 2019 году. Увеличение расходов на аппарат ПФ выглядит странно, особенно на том фоне, что у государства остро не хватает финансов на индексацию пенсий.
Журналисты известных СМИ подсчитали:
- Если предположить, что 12 тыс. рублей — это усредненная пенсия, то прибавка к зарплате для работников пенсионного ведомства обойдется в 358 (!) тыс. пенсий.
- Высчитанная сумма могла бы позволить содержать более 30 тыс. пенсионеров. И это количество без учета того, что многие получают пенсию гораздо меньше усредненной.
- Полная индексация пенсий за счет увеличения финансирования работников ПФ невозможна, но справедливость в сторону более нуждающихся была бы вероятнее.
Тенденции в повышении зарплат сотрудникам ПФ выглядят так:
- Среднее повышение зарплаты должно приближаться к 5,5%.
- Реальное повышение доходов — гораздо выше, поскольку аппарату ПФ грозят многочисленные сокращения: уволенными будут около 10% сотрудников.
- Расходы на содержание рядового сотрудника ПФ должны составить около 57 тыс. рублей (до сокращения штата). В 2016 г. расход был несколько ниже — 54 тыс. рублей ежемесячно. Куда девалась разница, если простые специалисты утверждают, что их зарплата составляет 27 тыс. рублей? Вопрос без ответа.
- В случае единовременного сокращения штата содержание 1 специалиста ПФ достигнет почти 63 тыс. рублей.
Средняя зарплата в ПФР и сравнение количества штата Пенсионного Фонда России с другими странами
Что еще входит в содержание работников Пенсионного фонда
Такие большие расходы подразумевают не только зарплату (в общей сложности, она составляет около 40 млрд рублей), которую получают сотрудники, но и следующие моменты:
- Формирование страховых взносов, которые ПФ отчисляет за своих подчиненных в страховые фонды. Из этого следует, что государство не только обеспечивает доходы сотрудникам, но и их будущие пенсии, которые Пенсионный фонд сам же потом будет выплачивать свои работникам пенсионного возраста. Размер этих страховых взносов составляет 30% зарплаты, а это порядка 8 тыс. рублей (исходя из усредненной зарплаты в 27 тыс. рублей). Таким образом, формирование пенсий сотрудников ПФ дополнительно отбирает у государства 11,5 млрд рублей.
- Оставшиеся 30 млрд, затребованные из государственного бюджета ведомством, исчезают в неизвестном направлении, поскольку конкретные необходимые расходы не предъявлены. Возможно, дело в высоких премиях или дорогих командировках, которыми не брезгуют руководители ведомства. Анализ журналистами Life.ru командировочных ведомостей сотрудников ПФ продемонстрировал, что управляющие работники даже среднего звена считают нормальным покупать билеты стоимостью в 100-200 тыс. рублей за счет фонда.
- Еще некоторые расходы Пенсионного фонда в цифрах:
- информационно-разъяснительные мероприятия — 185 млн рублей;
- строительные покупки, приобретение и аренда недвижимости — более 14 млрд рублей, во многих случаях (50%) суммы были сильно преувеличены.
Количество сотрудников Пенсионного Фонда на 1 млн. пенсионеров в России, США и Швеции
Руководство пенсионного фонда еще в ноябре 2013 года вынесло постановление о том, которое говорит об указании величины зарплат непосредственно для работников. Главным инициатором этого предложения был Антон Дроздов. Он же является председателем правления организации. Если прочитать постановление, то там указано, что ЗП всем специалистам обязаны повысить на 5.5 процентов.
Что такое пенсионный фонд. Как менялась зарплата в последние годы
Пенсионный фонд надо назвать самым крупным из фондов вне бюджета по величине мобилизируемых ресурсов. И даже из всех фондов, откуда средства направляются на социальные цели, этот фонд считается самым крупным. Управление финансами пенсионных фондов в себя может включать такие параметры:
- Целевой собор и аккумуляцию страховых взносов.
- Финансовые выплаты пенсий.
- Контроль с участием налоговых органов фонда и тому подобное.
Как и во всех остальных организациях, в пенсионном фонде имеются свои расходы и доходы. Например, от страховых взносов жителей приходят доходы, а также от работодателей. Тут же есть и добровольные взносы. А если брать во внимание расходы организации, то они направлены на выплату пособий по уходу, выплаты государственных пенсий и материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности. Страховые платежи являются основным источником формирования доходов.
Программа повышения зарплаты сотрудникам пенсионного фонда
Надо еще обратить внимание на то, что в том же 2013 году был сделан проект указа президента страны. Подразумевалось в нем повышение зарплат руководителям Пенсионного фонда России в целых три раза. Этим чиновникам еще в 2014 году должны были повысить оклады в пять раз. Однако, никто не огласил данные факты, так как реальные размеры окладов глав Пенсионного фонда находятся в секрете.
В указе также шла речь о ежемесячной прибавке для работников ПФ. Это было издано в начале 2014 года. а вот уже в сентябре того года сотрудники стали получать прибавку к своему окладу. Надо еще напомнить о том, что грамотные и трудолюбивые сотрудники и так ежеквартально имели прибавки к своему окладу. А вот руководящему звену предназначалась еще и премия в размере 2.7 процента денежных поощрений.
Ожидаемое повышение уровня заработной платы для работников фонда было заморожено в 2015-2016 годах. ЗП для граждан России перестали расти. Можно было наблюдать повышение конференции на рынке труда. За счет сокращения персонала сотрудники делали все возможное, дабы уменьшить величину своих расходов.
Если же исходить из таких заданий, то можно увидеть тенденцию уменьшения или задержания окладов. Спрос на рабочую силу также стал меньше в 4 раза, тут же выросло количество безработных. А когда люди проходят собеседование на работу, то видна огромная конкуренция.
Что ожидать в 2018 году?
Государство предложило сократить размер расходов из своего бюджета на 2018 год в размере 600 миллиардов рублей. и самой основной причиной стало решение наложения санкций, а также понижение уровня цен на нефть на мировом рынке. Заморозка заработных плат бюджетников пока что не включена в планы руководства страны. Только вот Минфином было предложено не делать индексирование окладов военным, госслужащим и остальным определенным категориям граждан России. А все из-за того, что такие планы смогут облегчить бюджет на 2018 год. Люди в наше время все еще продолжают надеяться на то, что к середине 2018 года ситуация станет стабильной и повышение зарплат для сотрудников пенсионного фонда все-таки состоится.
Реальные цифры и расчет зарплаты
Несмотря на то, что в стране не хватает бюджета на индексацию пенсий, Пенсионный фонд готов увеличить заплаты своим работникам. В документе был предусмотрен рост расходов на выплаты его специалистам еще в 2017 году – на содержание персонала заложено 83 миллиарда рублей. в настоящее время на такие цели направлено меньше, а именно 78.7 миллиардов рублей. а на повышение пенсий дополнительно выделять еще 4.3 миллиардов рублей. Если учитывать то, что в стране средняя пенсия составила чуть менее 12 тысяч рублей, то на повышение доходов работников ПФР будет направлено более 358 тысяч средних пенсий – или же годовое содержание около 30 тысяч пенсионеров.
В 2017 году также не была проведена полная индексация пенсий. С февраля они были проиндексированы только на 4 процента, в то время как рост потребительских цен за 2016 год составил 12.9 процентов. А вот заработные платы работников пенсионного фонда вырастут минимум на 5.5 процентов.
Также на 2018 год было запланировано сокращение штата ПФ, потому что о следующего ода функция пенсионного фонда по администрированию страховых взносов будет передана налоговым органам. Как рассказал пресс-центр ПФР, в следующем году они ждут сокращения штата примерно на 11.8 тысяч человек. Если взять во внимание, что сегодня в организации работает 121.7 тысяч специалистов, то их станет меньше на 10 процентов.
Похожие материалы
Пенсионный Фонд России - это самая крупная внебюджетная организация, если учитывать размеры мобилизуемых ресурсов.
В управление финансами пенсионных фондов включены:
Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;
Контроль с участия налоговых органов фонда;
Финансовые выплаты пенсий.
Пенсионный Фонд Российской Федерации также имеет ряд собственных расходов и доходов, как и другие организации. Доходы осуществляются в основном из:
Страховых взносов граждан;
Выплат работодателей;
Добровольных взносов.
Что касается расходов, то они целиком направлены на выплату пособий по уходу, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности организации, выплату государственных пенсий.
Программа повышения зарплаты сотрудников Пенсионного Фонда
Впервые о повышении зарплаты заговорили в 2013 году. Была создана программа, в которой говорилось о повышении оклада руководителям Пенсионного Фонда в 3 раза. О повышении окладов сотрудникам был издан указ в 2014 году.
Первая надбавка к основному окладу была начислена практически сразу. Не стоит забывать о том, что квалифицированные сотрудники Пенсионного Фонда и без повышения получали каждый месяц значительные надбавки, а руководитель получал еще и премиальные в размере 2,7% денежных поощрений.
С 2015 по 2016 год наблюдался значительный экономический кризис. Поэтому увеличение заработной платы сотрудникам фонда было заморожено и оклад расти перестал. Работодатели делали все, чтобы сократить величину расходов, поэтому даже увольняли сотрудников. Властями было принято решение о снижении расходов из государственной казны на текущий год в размере 600 миллиардов рублей.
Самая главная причина тому - наложенные санкции и снижение уровня цен на нефть на мировом рынке.Было принято решение не проводить индексацию заработных плат государственным служащим и военным для того, чтобы сократить траты из государственного бюджета. Сотрудники Пенсионного Фонда все же надеяться на стабилизацию и повышение заработной платы в ближайшем будущем.
Как менялась зарплата в последние годы?
Заработная плата сотрудников бюджетной сферы последние годы медленно, но постепенно повышается. Если сравнивать с 2000-х годов, то в период до 2015 года оклады увеличились в 15 раз, с 2 223 рублей до 34 030 рублей. Хоть и в 2014 году доходы повышались довольно медленно из-за низкой цены на нефть, в начале 2016 года средняя заработная плата в месяц у работников Пенсионного Фонда Российской Федерации составила 36 525 рублей. Данная сумма на 7,8 % выше, чем в 2015 году.
Реальные цифры и расчет зарплаты
Уже с начала года средний размер заработных плат работников пенсионного фонда увеличился на 15%. Другими словами, доход работников в данной сфере будет значительно выше среднего по всей стране. Но в реальной жизни размер оклада не превышает 27 000 рублей.
На сегодняшний день самая высокооплачиваемая должность во всем Пенсионном Фонде - это начальник отдела по работе с клиентами. Его оплата труда составляет 28 300 рублей. Оплата труда размером в 25 000 предусмотрена на таких должностях, как заместитель начальника отдела, специалист - эксперт экономического отдела, юрист, главный специалист - эксперт и начальник отдела.
Между их окладами имеется небольшая разница, которая не превышает 200 - 300 рублей. В пределах 16 000 рублей получают ведущий специалист - эксперт, инспектор и программист. Заработная плата в 19 000 рублей предусматривается для старшего специалиста и специалиста - эксперта.
Минимальную оплату труда получают специалист и ведущий специалист. На данное время она составляет всего 14 000 рублей. Но останавливаться на таких доходах система не намерена. В ближайших планах Пенсионного Фонда Российской Федерации увеличение содержания для своих работников.
Размер выделенных денежных средств должен составит около 83 миллиардов рублей. Чтобы рассчитать средний доход работника данной сферы деятельности, необходимо сложить сумму доходов за предыдущий и предшествующий года, затем разделить итог на 731 день (календарные дни за оба года).
При подсчетах исключают дни, которые не входят в календарные. Речь идет об:
Отпуске по уходу за ребенком;
Больничном отпуске;
Освобождении от работы по законодательству Российской Федерации; отпуске по беременности и родам.
Вся заработная плата облагается налогами. Это взнос во внебюджетные фонды, налог на доходы физических лиц и оплата взносов на травматизм. Для физических лиц сумма оплаты налога составляет от 13 до 30%.
Что касается взносов, то пенсионные взносы составляют 22%, медицинское страхование - 5,1%, социальное страхование - 2,9%, травматизм - от 0,2 до 8,5%.
Что ожидать сотрудникам Пенсионного Фонда в 2018 году?
В 2018 году в Пенсионном Фонде России будет проводиться значительное сокращение. Штат сотрудников уменьшится приблизительно на 12 000 человек, а это около 10% из общего числа. Из этого следует, что оклад одного специалиста увеличится до 63 000 рублей, то есть на 10 000 больше прежней.
Формально все сотрудники Пенсионного Фонда не являются государственными служащими. Поэтому вполне возможно, что индексацию заработных плат могут и не проводить вовсе. Хоть и оплата труда своим сотрудникам должна осуществляться из собственных средств, все же более 40% всех расходов приходится на федеральный бюджет.
