Расскажем о ситуациях, когда заказчики должны изменить свои планы и планы-графики. В том числе из-за того, что смогли сэкономить на закупках.
Когда менять план закупок
Нормы части 6 статьи 17 закона 44-ФЗ требуют в определенных случаях внести изменения в план закупок. Также этот вопрос регулируется постановлениями Правительства от 05.06.2015 № 552, от 21.11.2013 № 1043.
Итак, закон установил следующие основания. Планы закупок изменяются, если:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
- их необходимо изменить из-за того, что изменились цели осуществления закупок и требования к объектам;
- их необходимо привести в соответствие с измененным законодательством;
- того требует реализация законов и подзаконных актов федерального, регионального и муниципального уровней, принятых либо вышедших после формирования плана закупок;
- того требуют результаты обязательного общественного обсуждения закупки;
- при осуществлении закупки образовалась экономия;
- в иных случаях, которые установлены порядком ведения плана закупок.
Когда необходимо изменить план-график
Изменения в план-график вносятся на основании части 13 статьи 21 Закон 44-ФЗ, а также постановлений Правительства РФ от 05.06.2015 № 553, от 05.06.2015 № 554.
Эти правовые нормы требуют, чтобы изменения в план-график вносились в следующих случаях:
- В процессе подготовки закупки изменились потребности в части объема, стоимости объектов, и в результате осуществить закупку невозможно.
- Изменились сроки или периодичность закупки, дата начала и окончания торгов, способ определения поставщика, размер аванса, сроки оплаты.
- Закупка отменена.
- У заказчика образовалась экономия в текущем финансовом году.
- Контролирующий орган выдал предписание относительно закупки.
- По итогам общественного обсуждения заказчик принял решение, которое изменит закупку.
- Непредвиденные обстоятельства и иные случаи, которые выявились после подготовки плана-графика.
Экономия
Как видим, менять планы и планы-графики приходится и из-за законодательных изменений, и из-за изменений обстоятельств, которые влияют на закупочную деятельность заказчика. И одно из них - это экономия бюджетных средств. Рассмотрим на примере, когда и как необходимо менять на этом основании плановые документы.
Ситуация 1. Заказчику необходима офисная мебель, и он объявляет электронный аукцион. На средства, которые будут сэкономлены в ходе торгов, он планирует закупить еще один предмет мебели с тем же ОКПД-2.В этом случае заказчику необходимо внести изменения только в план-график. План закупок остается прежним, поскольку новая закупка будет проведена в рамках одной его позиции. Что же касается плана-графика, то в него вносится новая позиция, а также уточняется информация в графе «Планируемые платежи».
Ситуация 2. Практически все то же самое, только на сэкономленные деньги заказчик собирается приобрести совершенно иной товар, который вовсе не планировал приобретать. В этом случае новая позиция вносится и в план закупок, и в план-график. В плане-графике изменяются планируемые платежи по соответствующей строке. В плане закупок изменения вносятся в объем финансового обеспечения. Далее новые позиции вносятся в план-график в соответствии с условиями заключенного контракта.
Напоминаем, что если в план и план-график вносится новая строка, необходимые коррективы нужно внести и в обоснование закупки.
Еще один вопрос - нужно ли менять в плановых документах те позиции, по котором заказчик получил экономию? Минэкономразвития в своем письме от 29.11.2016 № Д28и-3256 указало, что если за счет этих средств будут производиться другие закупки, они должны вноситься новой строкой в план-закупок и план-график. При этом НМЦК закупок, по которым получена экономия, должна остаться неизменной.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Начиная с плана-графика закупок, составляемого на 2017 год, заказчик обязан вносить изменения в план-график при любом увеличении или уменьшении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе не превышающем 10% от запланированной величины.
Обоснование вывода:
Прежде всего следует отметить, что от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) разграничивает понятия плана-графика закупок и плана-графика размещения заказов.
В силу Закона N 44-ФЗ планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы размещались заказчиками в единой информационной системе (а до ее ввода в эксплуатацию - на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) по правилам, действовавшим до дня вступления в силу N 44-ФЗ, с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Закона N 44-ФЗ планы-графики закупок (далее также - планы-графики) содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В план-график в отношении каждой закупки включается информация, в частности, о начальной (максимальной) цене контракта, цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) ( Закона N 44-ФЗ). При этом в соответствии с Закона N 44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом.
и Закона N 44-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года (ч. 2 ст. 114 этого Закона).
Таким образом, до 2016 года заказчики формировали планы-графики размещения заказов в соответствии с Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (утвержден Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н, далее - Порядок), пп. 1 п. 15 приложения N 2 к которому предусматривает необходимость внесения изменений в планы-графики в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.
Начиная с 2016 года заказчики формируют планы-графики закупок (то есть первый план-график закупок формируется в 2016 году на 2017 год) в соответствии с правилами, предусмотренными Закона N 44-ФЗ (смотрите в связи с этим Минэкономразвития России от 22.03.2016 N Д28и-810, от 12.02.2016 N , от 21.12.2015 N , от 16.11.2015 N , от 09.10.2015 N , от 20.05.2015 N ).
Поскольку Закона N 44-ФЗ не обуславливает необходимость изменения плана-графика определенной величиной, на которую меняется начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом, вносить изменения в план-график на 2017 год и последующие годы необходимо при любом изменении планируемой цены закупки, в том числе и в случае, когда такое изменение не превышает 10%. Аналогичные разъяснения можно обнаружить в правоприменительной практике (письмо Приморского УФАС России от 27.03.2015 N 1989/03).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Подробности 11.05.2017 10:59
Если закупка не включена в план-график или данные о ранее запланированной закупке неактуальны, в документ нужно внести изменения. Разберемся, как это сделать по всем правилам
Оцените объем изменений
Возможно, потребуется внести изменения не в один, а в несколько столбцов плана-графика, а также скорректировать информацию в других документах: плане закупок, обосновании к нему, обосновании к плану-графику.
Например, запланирован запрос котировок на основании ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) 500 тыс. руб. без обеспечения исполнения контракта. Из-за удорожания товаров было решено увеличить НМЦК до 600 тыс. руб. Помимо изменения столбца с НМЦК в этом случае нужно:
- исправить размер планируемых платежей;
- заменить способ определения поставщика, т.к. НМЦК для запроса котировок по указанному основанию не может превышать 500 тыс. руб.;
- установить размеры обеспечения заявки и исполнения контракта, если такое обеспечение предусмотрено для нового способа закупки.
Согласуйте с руководителем
Чтобы изменить план-график, нужно получить согласие руководителя организации или другого уполномоченного лица. Установленной формы согласования нет. Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий может использовать приказ или заявку, где должен обосновать изменения.
Для этого используйте основания, которые приведены: для федеральных заказчиков - в п. 8 Правил N 553; для региональных и муниципальных заказчиков - в п. 10 Требований N 554.
В документе нужно указать информацию, которая должна быть включена в план-график и в другие документы по планированию закупок.
Внесите изменения
Изменения нужно внести в текущую электронную версию плана-графика с помощью функционала единой информационной системы (ЕИС) или системы "Электронный бюджет". После этого в течение трех рабочих дней новую редакцию плана-графика нужно разместить в ЕИС.
Порядок изменения электронной версии плана-графика подробно описан в руководстве пользователя "Формирование и размещение планов закупок и планов графиков закупок" на сайте ЕИС и в руководстве пользователя "Планирование закупок" системы "Электронный бюджет" на сайте Федерального казначейства.
Открыть документы из статьи в вашей системе КонсультантПлюс.
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Если например, стоимость работ, подорожала и «превышает» сумму финансового обеспечения, занесенную в план закупок по объекту закупки «ремонт», то, просто, по своему желанию, Заказчик не может внести изменения в план закупок . Сначала такое изменение нужно согласовать (т.е., например, согласовать добавление финансового обеспечения , например, внесением изменений в Закон о бюджете субъекта). И тогда, появится основание для внесения в план закупок (например, пп. "б" п. 8 Требований, утвержденных Постановлением № 1043).
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Изменения в план-график можно внести, если:
изменился план закупок;
увеличилась или уменьшилась начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
до начала закупки изменен срок исполнения контракта, порядок оплаты или размер аванса;
изменена дата начала закупки и (или) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
отменена закупка, предусмотренная планом-графиком;
по итогам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком принято решение о внесении изменений в план-график, но не требующее внесения изменений в план закупок;
в иных случаях согласно порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков для заказчиков федерального и регионального, муниципального уровней.
Других оснований для изменения плана-графика постановление № 553 не предусматривает.
Сумма в плане графике не может быть больше суммы в плане закупок по определенному объекту закупки, т.к. НМЦ контракта не может быть больше выделенных на это средств. Поэтому до согласования «увеличенного финансирования» нельзя вносить изменения ни в план закупок, ни в план график.
Если же увеличение стоимости работ по конкретной закупке не повлияет на общую сумму финансового обеспечения по этому объекту, то, считаем, такие изменения внести в план график можно. Но следует помнить, что на «другой» контракт по объекту закупки «ремонт» останется сумма за вычетом этой разницы.
Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.
